宋代宰相制度、職權(quán)述略 　　諸葛憶兵 　　中國古代封建社會的宰相制度，經(jīng)歷了三個階段的變化，即秦漢以來的三公制、隋唐以來的三省制、明清的內(nèi)閣制。宋代，則處于三省制的衰變階段。這一階段的宰相制度，在不斷地探索一種比較合理的運作方式，以求最大限度地發(fā)揮宰相在中央集權(quán)制度中的良性作用。與唐代相比，宰相職權(quán)也得以強化。總之，宋代宰相制度承襲與創(chuàng)新相結(jié)合，其機構(gòu)設(shè)置、職官稱謂、職權(quán)范圍屢經(jīng)變化，頭緒繁多，錯綜復(fù)雜，十分需要對其做一番大致的梳理工作。 　　一 　　宋代宰相制度，從名義上來說依然是三省制，既以三省長官為宰相，但其實質(zhì)內(nèi)容與隋唐時期“中書出令，門下封駁，尚書受而行之”的制度格局已有很大的不同。 　　隋唐時期建立起來的完備的三省制，很快就暴露出其根本性的缺陷：三省長官地位并重，權(quán)力相互牽制，帶來的必然性后果是三省互相爭權(quán)、機構(gòu)彼此扯皮、行政效率低下，這就嚴重危害到中央權(quán)力的正常運作，危害到一個國家的長治久安。因此，唐人對此陸續(xù)采取了諸多補救措施，如設(shè)立政事堂議事制度、合并中書省和門下省為中書門下等。 　　宋初的宰相制度，首先是對唐人這一系列變革的承繼。北宋在神宗改制之前，禁中設(shè)“中書門下”為宰相的治事之所，又稱“政事堂”，題榜只曰“中書”，印文行敕曰“中書門下”，平時簡稱“中書”。且以他官判省事，行使宰相之職權(quán)，稱“同中書門下平章事”。 首相兼昭文館大學(xué)士，稱昭文相；次相監(jiān)修國史，稱史館相；末相兼集賢殿大學(xué)士，稱集賢相。通常只設(shè)二相，往往首相昭文館大學(xué)士兼監(jiān)修國史。同時，皇城之外另設(shè)尚書省、門下省、中書省掛牌機構(gòu)，不預(yù)聞中央政務(wù)，名存實亡，僅僅成為一種制度擺設(shè)。此時所實際貫徹實施的是“中書門下”之一省制。 　　宋代中央機構(gòu)疊床架屋，行政效率依然低下，原因是多方面的。如官與差遣分離所帶來的職官重復(fù)設(shè)置，大量擴充科舉錄取名額和官員子弟蔭補人數(shù)所帶來的官浮于事，對官僚階層的過度寬容和考評官員的注重資歷所帶來的庸官泛濫等等。神宗改制以前，朝野清醒意識到官制設(shè)置的弊病，但卻錯誤地將原因歸結(jié)為三省的名存實亡，提出恢復(fù)隋唐三省制的變革對策。這股思潮，導(dǎo)致了神宗元豐年間的官制改革。 　　元豐五年 （1082）四月，神宗改革官制。其意圖是恢復(fù)“三省體均，中書省揆而議之，門下省審而復(fù)之，尚書省承而行之”之完善的三省制度。改制者設(shè)想：三省分權(quán)制衡，且使官職名實相符，既可以減少重疊的政府機構(gòu)，提高行政效率；又可以平衡宰相之間的權(quán)力，避免獨相專權(quán)局面的出現(xiàn)。所以，神宗以三省首長為宰相，去掉差遣名稱，以本官治本省或本部門之事。三省首長尚書令、中書令、侍中，官高不除。以尚書左、右仆射為宰相。左仆射兼門下侍郎，為門下省首長；右仆射兼中書侍郎，為中書省首長。 　　神宗改制，恢復(fù)了尚書省二十四司的實權(quán)職能（兵部例外），合并了重疊的政府機構(gòu)，有其積極的現(xiàn)實意義。但其企圖形成“三省體均”的局面，則又是不切實際的，而且與減少中央機構(gòu)重疊的本意也不相符合。事實上，神宗所變革的體制與隋唐的三省制并不完全相符，其中有不少的變通。尚書省左、右仆射兼中書、門下二省長官，意味著實際運作中依然是二省制。中書省因為是朝廷政令所出之地，事實上凌駕尚書、門下二省之上。所以，改制后，“政柄盡歸中書”。中書省獨尊的情況，一直得以延續(xù)，元祐年間，同樣“機務(wù)之本并在中書。”這就使得三省權(quán)力的分配，有了輕重主次之分，也為三省的重新合一奠定了基礎(chǔ)。 　　三省體均始終是一種理想化的境界，一旦付諸實踐，該制度與生俱來的弊病立即顯露出來。官制改革后的四、五年之內(nèi)，朝廷執(zhí)政大臣迅速形成一致意見，要求三省重新合并為一。元祐初，以司馬光領(lǐng)銜，宰相班子集體向垂簾聽政的太后提出“合中書、門下兩省為一”的變革主張。司馬光等人的奏議指出三省分權(quán)有五方面缺陷：第一，公文在三省之間周轉(zhuǎn)煩瑣，困于留滯。第二，門下省封駁甚少，若有封駁，易造成執(zhí)政大臣之不協(xié)。第三，中書省取旨，可以不理會門下省的封駁。第四，門下省也參與朝政商量奏決，“若復(fù)有駁正，則為反復(fù)。”第五，近日中書文書往往不送門下省，“門下一官殆為虛設(shè)”。 　　太皇太后高氏雖然否決了宰相們的集體意見，但是，在實際的操作過程中，三省的合并工作早已經(jīng)在逐步地、不動聲色地進行。元祐年間，太后同意將三省分班奏事改為三省合班奏事，這需要三省長官之間的協(xié)調(diào)合作，具體地說也就是中書和門下二省首長的合作，這是三省再度趨同演變的第一步。南渡初年，戎馬倥傯,軍務(wù)、政務(wù)往來頻繁，就亟須改變宰相機構(gòu)重疊、效率低下的運作狀況，李綱為相時，上書言十事，其一曰“政出多門，紀綱紊亂，宜一歸之于中書，則朝廷尊。”明確提出一省制的建議。建炎三年（1129）四月呂頤浩出任宰相，立即將司馬光和李綱的建議付諸實施，“竟合三省為一”，事實上是將中書省和門下省重新合并為中書門下，最終完成了三省制到一省制的演變轉(zhuǎn)化，尚書左、右仆射皆加同中書門下平章事。延續(xù)至元代，宰相制度就完全是中書省之一省制了。 　　一省制與三省制相比較，有著權(quán)力集中、決策迅速、易于發(fā)揮中央集權(quán)作用等優(yōu)勢，所以，縱觀三省制的發(fā)展歷程，其趨勢是向二省制、乃至一省制嬗變轉(zhuǎn)化，宋代的宰相制度處于這個發(fā)展趨勢的反復(fù)過程之中。宋人經(jīng)過不斷實踐，才透徹認識到三省合一的優(yōu)越性，從而基本上完成了宰相制度從三省制到一省制的轉(zhuǎn)變過程，為元代的中樞體制提供了成功的模式。 　　其間，宋人的宰相稱謂還有幾次變化。政和二年（1112）九月，徽宗廢尚書令，改侍中、中書令為左輔、右弼，皆虛其位；并改左仆射、右仆射為太宰、少宰，仍兼中書、門下兩省侍郎；靖康元年（1126）閏十一月，欽宗復(fù)以尚書左、右仆射為宰相；孝宗乾道八年（1172）二月,左、右仆射復(fù)改稱左、右丞相。不過，這幾次僅僅是稱謂的改變，宰相制度卻沒有任何變動。合上述兩次宰相制度重大變革時宰相稱謂的變化，兩宋期間，宰相稱謂反復(fù)更變了五次。 　　宋代有時還設(shè)平章軍國事、公相之職，用來安排德高望重的老臣，位置在宰相之上。權(quán)臣時而則借此名目獨攬中樞大政，成為事實上的宰相，而朝廷宰相則降為他們的行政助手。但這是非正常態(tài)的短期行為，如公相只有蔡京一人，以平章軍國事名義攬政的也只有南宋的韓侂胄和賈似道。 ?1/2 ???1?2?下一頁?尾頁